?? 1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》施行。實(shí)施好這部稅法，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、打好污染防治攻堅戰的重要舉措，對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
開(kāi)征環(huán)保稅，是不是為了地方籌集財政收入？相關(guān)準備工作進(jìn)展如何？哪些企業(yè)需要繳納環(huán)保稅？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
為啥收？
構建綠色稅制體系，讓高污染企業(yè)加速綠色轉型
?? “當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)征環(huán)保稅意義重大?！必斦慷愓舅鹃L(cháng)王建凡表示，黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰略部署，開(kāi)征環(huán)保稅有利于構建綠色稅制體系，促使環(huán)境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
?? 中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！伴_(kāi)征環(huán)保稅，將進(jìn)一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調控作用，形成有效約束和激勵機制，促進(jìn)落實(shí)排污者責任?！蓖踅ǚ舱f(shuō)。
?? 環(huán)保稅，是“費改稅”的一大成果，它的“前身”是排污費制度。原來(lái)的排污費收入，是實(shí)行中央與地方1∶9分成；實(shí)施環(huán)境保護費改稅后，國務(wù)院決定環(huán)保稅全部作為地方收入。很多人關(guān)心，開(kāi)征環(huán)保稅，是不是就為了增加地方收入？
?? “從近幾年來(lái)看，全國排污費收入大約在200億元左右，‘費改稅’后基本上平移過(guò)渡，收入上不會(huì )有太大變化。200多億元的收入規模，在稅收總收入中占比很小。因此，環(huán)保稅的生態(tài)保護意義遠大于收入意義?！蓖踅ǚ脖硎?。
?? “實(shí)際上，環(huán)境保護稅法已經(jīng)明確，開(kāi)征環(huán)保稅是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山?！敝袊ù髮W(xué)財稅研究中心主任施正文認為，設立這個(gè)新稅種的目的，并不是為了增加財政收入，而是要發(fā)揮稅收“杠桿”調節作用，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉型，從而推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
怎么征？
國家定底線(xiàn)、地方可上浮，北京市高限征收“雙頂格”
?? 環(huán)境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。環(huán)保稅法規定，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為每月350—11200元。各省(區、市)可依照稅法授權，來(lái)確定環(huán)保稅適用稅額。
?? “環(huán)保稅的征收，主要是建立兩個(gè)機制：一是正向減排激勵機制，多排多繳、少排少繳、不排不繳；二是動(dòng)態(tài)稅額調整機制，由國家定底線(xiàn)，地方可根據實(shí)際情況適當上浮?！眹叶悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)蔡自力表示。
以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。
? 目前，除西藏自治區正在走法定程序外，各省均已出臺了本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額?？偟目?，各地出臺的稅額統籌考慮了本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用。
其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份，稅額“就低不就高”，按稅法給出的低限征收；山西、內蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等12個(gè)省份，稅額處于中間水平；北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個(gè)省份，稅額處于較高水平。特別是北京市堪稱(chēng)“實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，大氣、水污染物稅額都是按高限確定的，相當于“雙頂格”！
?? 環(huán)境保護稅法還規定，下列5項情形可以免稅：一是對農業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物免稅，但規?；B殖未列入免稅范圍；二是對機動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應稅污染物免稅；三是達標排放污染物的城鄉污水、生活垃圾集中處理場(chǎng)所免稅；四是對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準免稅的其他情形。
如何繳？
按季申報繳納，4月1日至15日是首個(gè)征期
?? 環(huán)境保護費改稅后，繳納方式由環(huán)保部門(mén)核定繳納，改為納稅人自主申報繳納。依照環(huán)保稅法的規定，環(huán)保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個(gè)征期。
環(huán)境保護稅按照污染物排放量折合的污染當量數計算繳納，與其他稅種的“查賬征收”方式截然不同，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、計算過(guò)程比較復雜，必須依靠環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量協(xié)助稅收征管
?? 財稅和環(huán)保部門(mén)已經(jīng)制定了多項配套政策措施，確保稅法平穩順利實(shí)施?！杯h(huán)保部環(huán)境監察局副局長(cháng)夏祖義表示，環(huán)保部發(fā)布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數、物料衡算方法。
?? 同時(shí)，環(huán)保部門(mén)將與稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合輔導和重點(diǎn)輔導，確保納稅人“懂政策、能計算、會(huì )申報”。目前，各地環(huán)保部門(mén)已完成全部歷史涉稅數據向地稅部門(mén)移交工作。各級地稅機關(guān)已據此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人33萬(wàn)戶(hù)，并初步建立了環(huán)保稅稅源數據庫。
?? 距首個(gè)申報期還有將近3個(gè)月，但各項征管準備工作已基本就緒?！辈套粤榻B，稅務(wù)機關(guān)遵循“實(shí)用、管用、好用”的設計原則，優(yōu)化納稅申報表設計，大幅度減輕了納稅人填報量。同時(shí)，依托金稅三期工程系統提升網(wǎng)上辦稅服務(wù)水平，讓納稅人多走“網(wǎng)路”、少跑馬路。在環(huán)境保護稅開(kāi)征初期，將通過(guò)在辦稅服務(wù)廳增設申報專(zhuān)窗，建立納稅服務(wù)熱線(xiàn)和環(huán)保服務(wù)熱線(xiàn)協(xié)作機制，為納稅人提供及時(shí)、全面、準確的咨詢(xún)服務(wù)，確保我國第一部綠色稅法順利實(shí)施，稅制平穩轉換
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