一方面是社會(huì )對“限塑令”效果的質(zhì)疑，一方面是快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)對塑料包裝的剛需，中國與“白色污染”的拉鋸戰前路如何？
發(fā)改委：正研究制定防治塑料垃圾污染的政策
近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《我為塑料垃圾污染防治建言獻策》的消息，邀請社會(huì )各界圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見(jiàn)建議。
這份由國家發(fā)改委環(huán)資司發(fā)出的邀請指出，近年來(lái)隨著(zhù)電商、快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。塑料垃圾被隨意丟棄會(huì )引起白色污染，不規范處理塑料垃圾存在著(zhù)環(huán)境風(fēng)險。
國家發(fā)改委環(huán)資司還透露，正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規范一批”的原則，對不同生產(chǎn)、生活、消費等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類(lèi)提出政策措施。
2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》。這份被稱(chēng)為“限塑令”的通知要求，從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費提供塑料購物袋。
據中國塑協(xié)塑料再生利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì )統計，在“限塑令”施行之初的2008年，中國每天對塑料袋的使用量就高達30億個(gè)，其中僅用于買(mǎi)菜的塑料袋就達10億個(gè)。
十年之后，買(mǎi)菜大量使用免費塑料袋等老問(wèn)題仍在繼續，而快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也給中國的白色垃圾治理之路帶來(lái)了新的困擾。根據媒體此前披露的數據，2016年，僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達147億個(gè)。
對此，清華大學(xué)固體廢物控制與資源化研究所所長(cháng)王洪濤認為，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，“一個(gè)塑料袋兩毛錢(qián)”的“限塑”措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長(cháng)”。此外，快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也為白色垃圾的處理提出了新的要求。提出新的限塑措施勢在必行。
“限塑令”已名存實(shí)亡？
國家將制定防治塑料垃圾污染的政策，這引發(fā)社會(huì )的廣泛關(guān)注。近幾年，“限塑令”的實(shí)施效果一直在社會(huì )上飽受爭議，甚至有聲音指出，“限塑令”早已變成一紙空文。
對此，記者走訪(fǎng)了北京多家菜市場(chǎng)。記者發(fā)現，這些菜市場(chǎng)的所有商販均無(wú)償向顧客提供塑料袋。
“超市內賣(mài)的東西都有外包裝，民眾可以自帶購物袋，我們賣(mài)魚(yú)賣(mài)肉，顧客怎么會(huì )用自帶的購物袋裝？”一位商戶(hù)對記者介紹，因為利潤較低，免費提供給顧客的塑料袋往往也是比較便宜的。
在北京西城區的一家超市，記者觀(guān)察，在20位排隊結賬的顧客中，有12位顧客選擇了購買(mǎi)塑料購物袋，另有8位顧客自帶了購物袋。選擇購買(mǎi)塑料袋的單先生告訴記者，自己來(lái)超市購物一般都會(huì )購買(mǎi)塑料袋，一方面是為了方便省事，另一方面，超市的塑料袋當做垃圾袋等二次利用。
對于“限塑令”的落地難，諸如政策效能不足，處罰威懾低，監管不力等等，都是社會(huì )討論的焦點(diǎn)，“限塑令”十年來(lái)效果到底如何？
王洪濤認為，“名存實(shí)亡”的說(shuō)法的確有些夸張?！跋匏芰睢币咽┬惺?，對白色垃圾的治理，民眾環(huán)保意識的提升都起到了重要的作用。但“限塑令”施行效果不能滿(mǎn)足人們的預期，這也是不爭的事實(shí)。
王洪濤稱(chēng)，現如今，隨著(zhù)快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，“限塑令”所面臨的社會(huì )環(huán)境已與十年前大不相同。民眾更加重視環(huán)保，社會(huì )對白色垃圾的治理提出了更高的要求。
新業(yè)態(tài)加劇白色垃圾增長(cháng)
國家發(fā)改委提到，近年來(lái)隨著(zhù)電商、快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。
那么，電商、快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展到底給資源環(huán)境帶來(lái)了多大的壓力？
記者走訪(fǎng)了北京的一家餐廳，該餐廳在某外賣(mài)平臺上有4000多的月銷(xiāo)量，記者在20分鐘的用餐時(shí)間內，看到了5名外賣(mài)員取走了16份外賣(mài)，每一份外賣(mài)都用了至少一個(gè)塑料袋進(jìn)行包裝，每個(gè)塑料袋里裝著(zhù)2到3個(gè)塑料餐盒。
記者隨后聯(lián)系到了該餐廳的負責人，該負責人告訴中新網(wǎng)記者，因為餐廳主營(yíng)快餐，打包的需求量并不大，外賣(mài)火起來(lái)之前，餐廳對塑料袋的需求量并不大。不過(guò)，隨著(zhù)外賣(mài)平臺的發(fā)展，該店對塑料袋的需求也水漲船高，最多的時(shí)候，一個(gè)月就要用上近萬(wàn)個(gè)。
該負責人還說(shuō)，因為餐廳主營(yíng)湯面，為了防止湯汁灑出而帶來(lái)的差評，餐廳都會(huì )盡可能包裝的更加嚴實(shí)。塑料餐盒在蓋上蓋子前還要再鋪一層保鮮膜，蓋上蓋子后再用塑料袋打包好?！凹埡屑埓鼘?shí)在不適合，可降解材料的成本又太高，我們現在也只能這么做?！痹撠撠熑朔Q(chēng)。
此前就有媒體報道，根據公開(kāi)數據保守估算，餓了么、美團外賣(mài)、百度外賣(mài)三大外賣(mài)平臺日訂單量總和在2000萬(wàn)單左右。以每單外賣(mài)用1個(gè)塑料袋、每個(gè)塑料袋0.06平方米計算，每天所用的塑料袋能覆蓋120萬(wàn)平方米的面積，鋪滿(mǎn)168個(gè)足球場(chǎng)。
此外，還有環(huán)保組織調研發(fā)現，每單外賣(mài)平均會(huì )消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒/杯，這意味著(zhù)外賣(mài)每天消耗的餐盒超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)。以每個(gè)餐盒5厘米高計算，摞起來(lái)高度相當于339座珠穆朗瑪峰。
“白色污染”該如何防治？
在電商、快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的持續發(fā)展下，塑料垃圾污染的嚴重性可謂觸目驚心。那么，有什么好的方法可以有效防治這些白色垃圾？
對于白色垃圾的控制，王洪濤也給出了三點(diǎn)建議，其一是加強執法力度。王洪濤認為，“限塑令”的政策本身很好，但欠缺了相應的執法支持?！艾F在施行的‘限塑令’并沒(méi)有嚴格執法，對一些違規使用超薄塑料袋的商家缺乏有效的處理措施，只是給商家增加了收入?！蓖鹾闈f(shuō)。
此外專(zhuān)家表示應適度提升有償塑料袋的價(jià)格，“一個(gè)塑料袋兩毛錢(qián)的限塑措施，對于現在的人均收入來(lái)講還是比較低的。無(wú)法從經(jīng)濟上對塑料袋的使用進(jìn)行有效調節?！蓖鹾闈Q(chēng)。
王洪濤認為，中國可以參照發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，對有償使用的塑料袋進(jìn)行征稅?！斑@份收入不應該給超市，而該由超市代收，并最終上交給國家，用于白色垃圾的處理工作?！蓖鹾闈f(shuō)。
此外，王洪濤稱(chēng)，中國還一直在尋求更好的白色垃圾處理方法。不過(guò)，說(shuō)到底還是要倡導“綠色生活”，大家外出購物盡量自帶環(huán)保購物袋，減少不必要的塑料消費，從自身做起，從小事做起，共同助力環(huán)保。(冷昊陽(yáng))
